Министерство семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области

Министерство семейной, демографической политики
и социального благополучия Ульяновской области

29 июля 2009

Департамент социальной защиты населения приглашает жителей Ульяновской области принять участие в обсуждении проекта административного регламента Департамента социальной защиты населения Ульяновской области по предоставлению государственной услуги территориальными управлениями социальной защиты населения Ульяновской области по установлению опеки и попечительства над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства, а также над гражданами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами.

Свои предложения вы можете высказать: 

  • по телефону: (8422) 44-46-12;  
  • письменно — по адресу: 432071, г. Ульяновск, ул. Федерации, 60;  
  • e-mail: SKZN@mv.ru. 

Проект

Административный регламент Департамента социальной защиты населения Ульяновской области по предоставлению государственной услуги территориальными управлениями социальной защиты населения Ульяновской области по установлению опеки и попечительства над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства, а также над гражданами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами

1. Общие положения

1.1. Административный регламент Департамента социальной защиты населения Ульяновской области (далее — ДСЗН) предоставления территориальными управлениями Департамента социальной защиты населения Ульяновской области (далее — ТУ ДСЗН) государственной услуги по установлению опеки и попечительства над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства, а также над гражданами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами (далее — Регламент) разработан в целях повышения качества исполнения и доступности результатов предоставления государственной услуги по установлению опеки и попечительства над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства, а также над гражданами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами (далее — государственная услуга). Регламент определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) при осуществлении полномочий по оказанию государственной услуги, порядок взаимодействия Управлений с физическими или юридическими лицами (далее — заявители), иными органами государственной власти и местного самоуправления, а также учреждениями и организациями при предоставлении государственной услуги. 

1.2.Государственную услугу предоставляют ТУ ДСЗН.

ДСЗН организует и контролирует деятельность ТУ ДСЗН по оказанию государственной услуги.

ТУ ДСЗН предоставляют государственную услугу на территории муниципальных образований по месту жительства граждан.

При предоставлении государственной услуги ТУ ДСЗН взаимодействует с другими органами исполнительной власти Ульяновской области, органами местного самоуправления и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, медицинскими организациями, образовательными организациями, организациями, оказывающими социальные услуги, а также иными организациями.

1.3. Предоставление государственной услуги осуществляется в соответствии с: 
Гражданским кодексом РФ, часть первая от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ («Собрание законодательства РФ», 05.12.1994 г., № 32, ст. 3301, «Российская газета», № 238–239, 08.12.1994 г.); 

Гражданским процессуальным кодексом РФ от 14.11.2002 г. № 138-ФЗ («Собрание законодательства РФ», 18.11.2002 г., № 46, ст. 4532, «Российская газета», № 220, 20.11.2002 г.);

Семейным кодексом РФ от 29.12.1995 г. № 223-ФЗ (Собрание законодательства РФ, 01.01.1996 г., № 1, ст. 16, «Российская газета», 27.01.1996 г., № 17);
Федеральным законом РФ «Об опеке и попечительстве» от 24.04.2008 г. № 48-ФЗ («Собрание законодательства РФ», 28.04.2008 г., № 17, ст. 1755, «Российская газета», № 94, 30.04.2008 г.);

Постановлением Правительства РФ «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» от 18.05.2009 г. № 423 («Российская газета», № 94, 27.05.2009 г., Собрание законодательства Российской Федерации, № 21, 25.05.2009 г., ст. 2572);
Законом Ульяновской области «Об организации деятельности по опеке, попечительству и патронажу в Ульяновской области» от 05.11.2008 г. № 178-ЗО («Ульяновская правда», № 91 (22.750), 07.11.2008 г.).

1.4. Государственная услуга предоставляется ТУ ДСЗН с момента вступления в силу Закона Ульяновской области от 27.04.2009 г. № 43-ЗО о внесении изменений в Закон Ульяновской области «Об организации деятельности по опеке, попечительству и патронажу в Ульяновской области» и представляет собой мероприятия, связанные с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства, а также над гражданами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами.

Результат предоставления государственной услуги.
Конечными результатами предоставления государственной услуги являются: 

  • предоставление государственной услуги; 
  • отказ в предоставлении государственной услуги; 
  • прекращение предоставления государственной услуги. 

Основаниями для прекращения государственной услуги являются: 

  • ненадлежащее исполнение обязанностей опекуна, попечителя;  
  • объявление гражданина полностью дееспособным в соответствии с действующим законодательством; 
  • смерть гражданина, которому предоставлялась государственная услуга. 

1.5. Заявителем для получения государственной услуги выступают граждане, желающие быть опекунами над недееспособными, граждане, являющиеся опекунами, либо руководители государственных учреждений ДСЗН Ульяновской области, учреждений здравоохранения, являющиеся опекунами над недееспособными.

1.6. Государственная услуга предоставляется бесплатно.

2. Требования к порядку предоставления государственной услуги

2.1. Порядок информирования о правилах предоставления государственной услуги.

2.1.1. Информация о государственной услуге, о порядке её оказания сообщается при личном и письменном обращении получателей государственной услуги, с использованием средств телефонной связи, Интернета (обращение на официальный сайт, электронной почтой) (Приложение 1), в средствах массовой информации.

Основными требованиями к информированию получателей государственной услуги являются: 

  • достоверность предоставляемой информации; 
  • чёткость в изложении информации; 
  • полнота информации; 
  • оперативность предоставления информации. 

Информация о государственной услуге, о порядке её оказания предоставляется бесплатно.
Специалист ТУ ДСЗН осуществляет приём граждан в соответствии с утверждённым графиком приёма граждан по юридическим адресам.

2.1.2. Консультации (справки) по вопросам предоставления государственной услуги осуществляются должностными лицами, предоставляющими государственную услугу, в том числе должностными лицами, выделенными для предоставления консультаций.
Консультации предоставляются по следующим вопросам: 

  • перечня документов, необходимых для предоставления государственной услуги, комплектности (достаточности) представленных документов; 
  • источника получения документов, необходимых для установления, осуществления и прекращения опеки и попечительства (орган, организация и их местонахождение); 
  • времени приёма и выдачи документов; 
  • сроков установления опеки и попечительства; 
  • порядка прекращения опеки и попечительства; 
  • порядка получения справок; 
  • порядка обжалования действий (бездействия) и решений, осуществляемых и принимаемых в ходе предоставления государственной услуги.
    Консультации предоставляются при личном обращении, а также посредством телефона. 

2.1.3. Получателями государственной услуги являются: постоянно или преимущественно проживающие на территории Ульяновской области граждане, признанные судом недееспособными вследствие психического расстройства, и граждане, ограниченные судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами, а также их опекуны и попечители.

2.2. Сроки предоставления государственной услуги.

2.2.1. Письменное обращение получателей государственной услуги рассматривается должностным лицом, осуществляющим предоставление государственной услуги, в течение месяца со дня регистрации письменного обращения.

Ответы на письменные обращения направляются в письменном виде и должны содержать: ответы на поставленные вопросы, фамилию, инициалы и номер телефона исполнителя. Ответ подписывается руководителем органа, осуществляющего предоставление государственной услуги.

2.2.2.Общий срок предоставления государственной услуги начинается с момента подачи заявления получателем государственной услуги и заканчивается по истечении 15 дней с момента обращения. 

При наступлении обстоятельств, предусмотренных пунктом 2.4. настоящего Регламента, предоставление государственной услуги прекращается с месяца, следующего за тем месяцем, в котором наступили соответствующие обстоятельства. Подача и получение документов заявителями осуществляется в очередном порядке. Сроки ожидания в очереди при подаче и получении документов заявителями могут достигать до 1 (одного) часа.

2.3.Требования к документам предоставления государственной услуги.

2.3.1. Требования к составу документов, необходимых для предоставления государственной услуги:
2.3.1.1. Для назначения опекуна над недееспособными, получатель государственной услуги предоставляет следующие документы: 

  • заявление (Приложение № 2); 
  • решение районного суда о признании гражданина недееспособным, вступившее в законную силу; 
  • справка по форме № 8 (на недееспособного и / или опекуна); 
  • заключение о состоянии здоровья опекуна (по направлению органа опеки) (Приложение № 3); 
  • характеристика на опекуна; 
  • паспорта (недееспособного и опекуна); 
  • свидетельство о праве собственности на имущество, принадлежащее недееспособному(ной). 

2.3.1.2. Для получения разрешения на продажу квартиры, принадлежащей недееспособному(ной) получатель государственной услуги предоставляет:
заявление (Приложение № 4); 

  • паспорта (опекуна и недееспособного); 
  • удостоверение опекуна; 
  • справка формы № 8; 
  • нотариально заверенное обязательство о покупке жилья; 
  • свидетельство о государственной регистрации права на продаваемое и  
  • покупаемое жилое помещение. 

2.3.1.3. Для получения разрешения на приватизацию квартиры, принадлежащей недееспособному(ной), получатель государственной услуги предоставляет: 

  • заявление (Приложение № 5); 
  • паспорта (опекуна и недееспособного); 
  • удостоверение опекуна; 
  • справка формы № 8. 

2.3.1.4. Для получения разрешения на снятие (компенсации или денежных средств) со счёта недееспособного(ной), принадлежащего недееспособному(ной), получатель государственной услуги предоставляет: 

  • заявление (Приложение № 6); 
  • паспорта (опекуна и недееспособного); 
  • удостоверение опекуна; 
  • сберегательную книжку недееспособного(ной). 

2.3.1.5. Для получения разрешения на отказ от права преимущественной покупки получатель государственной услуги предоставляет: 

  • заявление (Приложение № 7); 
  • паспорта (опекуна и недееспособного); 
  • удостоверение опекуна. 

2.3.2. Требования к документам, предоставляемым получателем государственной услуги.
Заявление о предоставлении государственной услуги составляется по установленной форме, согласно приложений. Заявление заполняется на русском языке, может быть заполнено от руки синими, черными чернилами или машинным способом, распечатано посредством электронных печатающих устройств.

Заявление о предоставлении государственной услуги формируется в единственном экземпляре и подписывается заявителем.

Документы, необходимые для предоставления государственной услуги, могут быть представлены как в подлинниках, так и в копиях, заверенных выдававшей организацией или в нотариальном порядке. Представленные документы не должны содержать подчисток, приписок, зачёркнутых слов и иных неоговоренных исправлений.

2.4. Перечень оснований для приостановления предоставления государственной услуги либо отказа в предоставлении государственной услуги.

2.4.1. Основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются:  

  • несоответствие документов требованиям законодательства, неполнота представленных документов; 
  • истечение срока предоставления государственной услуги; 
  • выезд на постоянное место жительства за пределы Ульяновской области. 

Основанием для отказа в приёме и рассмотрении документов является отсутствие документа, удостоверяющего личность заявителя, а также документа, устанавливающего представление законных интересов недееспособного гражданина.

2.5. Требования к местам предоставления государственной услуги.

Помещения для предоставления государственной услуги размещаются преимущественно на нижних этажах зданий, оборудованных отдельным входом, или в отдельно стоящих зданиях. Помещения должны быть при необходимости оборудованы пандусами, специальными ограждениями и перилами, обеспечены беспрепятственное передвижение и разворот инвалидных колясок, размещение столов для инвалидов в стороне от входа с учетом беспрепятственного подъезда и поворота колясок. На территории, прилегающей к месторасположению ТУ ДСЗН оборудуются места для парковки автотранспортных средств.

Вход и выход из помещения для предоставления государственной услуги оборудуются соответствующими указателями. 

Приём получателей государственной услуги осуществляется в специально выделенных для этих целей помещениях и залах обслуживания (информационных залах) — местах предоставления государственной услуги.

В местах предоставления государственной услуги на видном месте размещаются схемы размещения средств пожаротушения и путей эвакуации посетителей и работников ТУ ДСЗН.

Места получения информации оборудуются информационными стендами, стульями и столами. На стендах размещена информация для получения государственной услуги, законодательство, регулирующее порядок предоставления государственной услуги, а также формы заявлений, на предоставление государственной услуги.

В местах предоставления государственной услуги предусматривается оборудование доступных мест общественного пользования (туалетов). Помещения ТУ ДСЗН, оборудуются средствами сигнализации (стационарными «тревожными кнопками»). 

3. Административные процедуры

3.1. Описание последовательности действий при предоставлении государственной услуги.

3.1.1. Основанием для начала предоставления государственной услуги является вынесение судебного решения о признании гражданина недееспособным. Основанием для начала административного действия является письменное обращение гражданина для получения государственной услуги.

Должностное лицо, ответственное за выполнение административного действия — специалист ТУ ДСЗН на которого возложены данные должностные обязанности. Ответственность специалистов ТУ ДСЗН закрепляется в их должностных регламентах: 

  • ответственность за приём документов несет специалист ТУ ДСЗН
  • осуществлявший приём документов; 
  • ответственность за принятие решения несет руководитель ТУ ДСЗН;  
  • ответственность за методическую поддержку при предоставлении государственной услуги несёт руководитель структурного подразделения ДСЗН в соответствии с положением об управлении, курирующим вопросы опеки и попечительства над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства, а также над гражданами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами. 

Предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры:
1) консультирование граждан, опекунов, попечителей, помощников (далее — граждане) по вопросам установления, осуществления и прекращения опеки, попечительства;
2) приём заявлений и проверка документов граждан по вопросам установления, осуществления и прекращения опеки, попечительства;
3) решение об удовлетворении заявления гражданина либо отказе в его удовлетворении;
4) издание и выдача распоряжения начальника ТУ ДСЗН об установлении, осуществлении и прекращении опеки, попечительства;
5) проверка исполнения опекунами, попечителями, учреждениями здравоохранения, государственными учреждениями ДСЗН Ульяновской области, в которые помещены недееспособные лица, возложенных на них обязанностей;
 6) участие в судебных заседаниях (с учётом затраты времени на дорогу);
 7) ведение делопроизводства и формирование личных дел. 

Основанием для начала выполнения административных процедур является обращение граждан в орган лично, в письменной форме, по телефону или электронной почте. 

3.1.2. Консультирование граждан по вопросам установления, осуществления и прекращения опеки и попечительства.

Консультации осуществляются по следующим вопросам: 

  • порядка установления, осуществления и прекращения опеки и попечительства; 
  • перечня и оформления документов, необходимых для установления, осуществления и прекращения опеки и попечительства; 
  • прав и обязанностей опекунов, попечителей, ответственности за их ненадлежащее исполнение; 
  • порядка обжалования действий (бездействия) и решений, принимаемых специалистами и руководителями ТУ ДСЗН.

Специалист ТУ ДСЗН, осуществляющей консультирование граждан, обеспечивается личной идентификационной карточкой и (или) настольной табличкой. Консультирование граждан, обратившихся лично, регистрируется специалистом ТУ ДСЗН в журнале по установленной форме.

Консультации в письменной форме предоставляются специалистом ТУ ДСЗН на основании письменного запроса в соответствии с действующим законодательством, регулирующим порядок рассмотрения обращений граждан.

При консультировании по телефону специалист должен сообщить наименование органа, свою фамилию, должность. Во время консультации специалист должен произносить слова чётко, формулировать ответы корректно, по завершении консультирования — кратко подвести итог разговора и перечислить действия, которые следует предпринять обратившемуся.

Все консультации оказываются на бесплатной основе. 

Время консультации не регламентируется, разговор продолжается до полного удовлетворения информационных требований граждан.

3.1.3. Приём заявлений и проверка документов граждан по вопросам установления, осуществления и прекращения опеки и попечительства.

Основанием для начала выполнения процедуры по приёму заявления и проверке документов является личное обращение гражданина в орган опеки с пакетом документов, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации и Ульяновской области.

Специалист органа опеки: 
1) осуществляет приём и проверку наличия полного пакета документов;
2) сопоставляет указанные в заявлении сведения и данные в представленных документах;
3) выявляет наличие в заявлении и документах исправлений, которые не позволяют однозначно истолковать их содержание;
4) регистрирует заявление в журнале по установленной форме;
5) разъясняет правовые последствия удовлетворения заявления, а также основания для отказа.

Срок выполнения административной процедуры — не более 20 минут.

При отсутствии необходимых документов или при несоответствии представленных документов, предъявляемым к ним требованиям, специалист ТУ ДСЗН предлагает гражданину принять меры по приведению представленных документов в соответствие с установленными требованиями и разъясняется, какие именно действия и в какой последовательности должны быть совершены.

3.1.4. Решение об удовлетворении заявления гражданина либо отказе в его удовлетворении.
Основанием для начала выполнения процедуры является заявление гражданина.

В случае рассмотрения заявления гражданина специалист управления:
1) организует и проводит обследование условий проживания подопечного, при необходимости, заявителя, жилого помещения и др.;
2) изучает и анализирует представленные документы, готовит заключение о возможности удовлетворения заявления.

В случае вынесения решения об отказе в удовлетворении заявления гражданина, специалист направляет ему письменный мотивированный ответ со ссылкой на нормативные правовые акты и разъяснением порядка обжалования принятого решения.

3.1.5. Издание и выдача распоряжения руководителя об установлении, осуществлении и прекращении опеки, попечительства.

Основанием для начала выполнения процедуры является заявление гражданина. 

Специалистом управления на основании заявления, представленных документов готовится проект распоряжения руководителя ТУ ДСЗН, который согласовывается, подписывается и регистрируется в соответствии с требованиями утвержденной инструкции по делопроизводству в исполнительных органах государственной власти Ульяновской области (далее — инструкция по делопроизводству).

Гражданину выдается выписка из распоряжения, заверенная печатью в соответствии с требованиями инструкции по делопроизводству, о чём делается соответствующая отметка. 

Срок выполнения административных процедур не должен превышать 30 дней с момента приёма заявления и полного пакета документов.

Специалист ТУ ДСЗН:
1) организует и проводит комиссионное обследование условий проживания подопечного в соответствии с утвержденным руководителем ТУ ДСЗН графиком, по результатам которого оформляется акт проверки;
2) направляет законному представителю уведомление о необходимости предоставления в управление не позднее 1 февраля ежегодного отчёта о хранении, использовании и управлении имуществом подопечного с приложением подтверждающих документов;
3) проводит анализ результатов исполнения законным представителем возложенных на него обязанностей, в том числе по содержанию подопечного, на основании представленного отчёта и (или) акта проверки;
4) выносит результаты проведенного анализа на рассмотрение комиссии, на основе решения которого утверждается отчёт законного представителя.

В случае выявления фактов ненадлежащего исполнения законным представителем возложенных на него обязанностей по опеки, в корыстных целях или ущемления прав подопечного, специалистом принимаются меры по привлечению законного представителя к административной, уголовной или иной ответственности в соответствии с действующим законодательством, его отстранению от исполнения возложенных обязанностей, дальнейшему устройству подопечного.

Выполнение процедуры осуществляется в соответствии с действующим законодательством не реже 1 раза в год.

Внеплановые мероприятия по контролю над исполнением законным представителем обязанностей опекуна, проводятся специалистом органа опеки при получении информации от заинтересованных ведомств или лиц о действиях или бездействии законного представителя, которые влекут ущемление, нарушение прав подопечного в порядке и сроки, установленные действующим законодательством.

Специалистом ТУ ДСЗН при исполнении государственной функции обеспечивается конфиденциальность сведений личного характера о подопечных, их законных представителях, иных гражданах.

3.2. Порядок обжалования действий (бездействий) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе предоставления государственной услуги.

Заявители имеют право на обжалование действий или бездействия должностных лиц ТУ ДСЗН в судебном порядке. 

3.3. Участие в судебных заседаниях (с учётом затраты времени на дорогу): 

  • по городу; 
  • по области; 
  • в ГУЗ ОКПБ им. Н. М. Карамзина. 

3.4. Ведение делопроизводства и формирование личных дел.
3.4.1. Осуществление делопроизводства в соответствии с утверждённой номенклатурой дел.
3.4.2. Формирование реестра (внесение изменений и дополнений).
3.4.3. Формирование и ведение личных дел.
3.4.4. Работа с картотекой.

4. Контроль предоставления государственной услуги

4.1. Контроль за полнотой и качеством предоставления государственной услуги включает в себя проведение проверок, выявление и устранение нарушений прав заявителей, рассмотрение, принятие решений и подготовку ответов на обращения граждан, содержащих жалобы на решения, действия (бездействие) должностных лиц ТУ ДСЗН.

4.2. Контроль качества оказания государственной услуги осуществляется на основании локальных правовых актов (приказов) ТУ ДСЗН.

4.3. Текущий контроль над соблюдением последовательности действий, определенных административными процедурами по предоставлению государственной услуги, и принятием решений осуществляется должностными лицами ТУ ДСЗН, ответственными за организацию работы по предоставлению государственной услуги.

4.4. Текущий контроль должностным лицом ТУ ДСЗН, ответственным за организацию работы по предоставлению государственной услуги, осуществляется путём проведения проверок соблюдения и исполнения специалистами ТУ ДСЗН положений Административного регламента, нормативных правовых актов Российской Федерации и Ульяновской области, регулирующих предоставление государственной услуги.

Периодичность проверок устанавливается не реже чем 1 раз в 3 месяца.

4.5. По результатам проведенных проверок в случае выявления нарушений прав заявителей осуществляется привлечение виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ульяновской области.